إدارة الموارد المائية ليست، غاية في حد ذاتها، بل وسيلة لتحقيق أهداف استراتيجية رئيسية.
• الكفاءة لجعل الموارد المائية متاحة لكافة الاستخدامات بمفهوم الاستدامة.
• الإنصاف في توزيع المياه عبر مختلف الفئات الاجتماعية والاقتصادية.
• الاستدامة البيئية، لحماية الموارد المائية.
• التأكيد علي النظم الإيكولوجية.
• التكامل القانوني يجب أن يكون مدفوعا بسياسة قوية والتشريعات على مستوى وطني الذي يحدد بوضوح أدوار ومسؤوليات كل مستوى صنع القرار .
• مشاركة أصحاب المصلحة على جميع مستويات صنع القرار في إدارة الموارد المائية.
وتكلفة جميع هذه التدابير يحتمل أن تكون هائلة. التكاليف التي تنتشر عبر الاقتصاد، ونسبة كبيرة سوف تقع على فرادى الأسر المعيشية والشركات الخاصة.
ونسبة عالية (75%، وفقا لدراسة منظمة الصحة العالمية) من تكاليف ملكية لبلوغ الأهداف الإنمائية للألفية، المياه والصرف الصحي ليست حتى تكاليف الاستثمار، لكنها تمثل نفقات الصيانة والاستبدال التشغيلية، المتكررة.
ولذلك من الواضح أن لا “خطة الاستثمار” واحد لن يكون كافياً. لأن عدد قليل من البلدان مؤسسة واحدة مسؤولة عن المياه مهمة تخطيط وميزنة للمياه في جميع جوانبها، يمكن أيضا تقسيمها بين عدد من الوزارات والوكالات (إمدادات المياه، والري، والطاقة، الزراعة، الصحة، البيئة، الإسكان، إلخ). إنشاء آلية للتشاوربين هؤلاء الشركاء الرئيسيين خطوة أولى حاسمة، متبوعاً بتنسيق إجراءات السياسة العامة – الاعتراف بأن المياه قضية شاملة حيويا بصورة متزايدة.
ومنحنى تكلفة المياه وضع منهجية لتحديد وترتيب خيارات بديلة لمعالجة ندرة المياه في المستقبل، يمكن استخدامه أيضا في الخيار من الخيارات لزيادة مرونة المناخ، ضمن هذه الأطر الأوسع نطاقا، قد تشمل خطط الاستثمار:
• التخطيط المالي الاستراتيجي، مناسبة للإمداد بالمياه والصرف الصحي .
• عدة سنوات “الاستثمار التخطيط أداة”، مصممة للقري والمديربات.
• الحصول على أداة التخطيط المالي “مرافق المياه” .
• الاستفادة من مقاييس مجموعات البيانات الدولية .
والأطر القانونية تلعب دوراً هاما في إدارة موارد المياه في طائفة من جداول – من التشريع الوطني الذي يشمل الاستخدام المحلي للمعاهدات الدولية التي تنظم المياه التي تتقاسمها الدول ذات السيادة. وقانون المياه (الدولي والوطني) تخدم ثلاث وظائف رئيسية:
• أنه يعرف ويحدد الحقوق القانونية والالتزامات التي ترتبط باستخدام (المعرفة على نطاق واسع) المياه ويوفر معايير إرشادية لتنمية الموارد وإدارتها.
• يوفر أدوات لضمان سلامة متواصل من النظام ، من خلال هياكل الحكم، وآليات للرصد والتقييم وتيسير الامتثال، ومنع نشوب المنازعات والتسوية.
• أنها تسمح لإدخال تعديلات على النظام القائم، ولكي تكون قادرة على التكيف مع الاحتياجات والظروف المتغيرة.
والإعانات هي تماما كما الأسعار والضرائب وتكاليف إشارة ومعاقبة السلوك المعادي للمجتمع، حتى الإعانات مكافأة الأعمال الفاضلة، والتخفيف من آثار السياسة العامة على الفقراء والفئات الأخرى تستحق. الإعانات والحوافز تنشأ عادة في الحالات التالية:
• في إعداد افتراضي لتغطية الديون والعجز التي تكبدتها موفر خدمة مياه العامة.
• إلى خفض المستوى العام للتعريفات الجمركية أو الرسوم لدوافع سياسية.
• الفواتير لصالح فئات معينة من المستهلكين على الآخرين، من خلال هيكل التعريفة الجمركية، أو عن طريق دفع المياه من خلال مخططات الضمان الاجتماعي، أو تزويد المزارعين بالمياه المجانية أو المدعومة من السلطة.
• للتشجيع الإقبال على خدمات مرغوبة اجتماعيا، مثل توفير الأسرة المعيشية اتصالات أو المراحيض مجانية المياه أو في خفض معدلات.
• تعزيز كفاءة استخدام المياه قبل الأسر المعيشية، والمزارعين، والشركات وغيرها من القروض المدعومة أو أسعار المنتج للتحويل إلى تحسين الممارسات مثل الري بالتنقيط، أو عمليات الإنتاج كفاءة المياه أو الأجهزة المنزلية.
وعلى الرغم من أن قد قدم الإعانات مع أفضل النوايا، فإنه يصعب إزالتها، وقد يكون لها آثار جانبية ضارة. على سبيل المثال، قد يكون للإعانات والغرض الظاهر لحماية الفئات الضعيفة والفقيرة في المجتمع ولكن وزن الأدلة أن معظم فوائدها تعود عمليا إلى أفضل حالاً المستهلكين. الإعانات أيضا تشجيع الاستهلاك المفرط للمياه:
• أسعار المياه المنخفضة لشركات الصناعة والطاقة تشجيع الاستخدام المفرط للمياه.
• مياه الري مجانية أورخيصة يؤدي إلى الإفراط في الاستخدام و/أو للمحاصيل “عطشى.
• قد يؤدي انخفاض الفواتير المنزلية في الاستخدام المسرف للمياه المنزلي والإهمال للحد من التسرب.
وهناك أيضا خطر أن الإعانات المالية للأجهزة المنزلية سوف تقوض النمو للمنتجين المحليين، التي ابتليت بها النهوض بالمرافق الصحية المحلية رخيصة في كثير من الأماكن.
ومثل هذه الآثار الجانبية والتشوهات تكمن وراء السعي للإعانات الذكية، التي ينبغي من الناحية المثالية المستهدفة (لمستخدمين معينين أو الممارسات)، شفافة (واضحة وخاضعة للمساءلة، بدلاً من الغيبيات)، ومستدق (التقليل والتخلص التدريجي مع مرور الوقت). وينبغي أيضا كفاءة – تحقيق أهدافهم بأقل النفقات والحد الأدنى من الآثار الجانبية غير المرغوب فيها الإعانات والحوافز.
ويتكون مفهوم الدفع مقابل “الخدمات البيئية” لإعانة للمزارعين ومستخدمي الأراضي الأخرى على اتباع الممارسات الصديقة للبيئة مثل الزراعة العضوية، وزراعة الأشجار، وحماية مستجمعات المياه، إلخ.
وهذه الممارسات، التي كثيرا ما مرغوبة في حد ذاتها، تعليمات الحفاظ على مستجمعات المياه، وتحسين نوعية المياه وهي كثيرا ما أرخص بكثير من الطرق الأخرى لمعالجة المياه لأغراض الشرب والصناعية.
والاستراتيجية المالية التخطيط (SFP) للمياه هو نهج الذي يهدف إلى وضع تمويل البنية التحتية للمياه والخدمات على أساس أكثر قابلية للتنبؤ بها والمستدامة. يجلب SFP التخطيط والتمويل – التي تتم عادة بشكل منفصل – على المسارات المتقاربة، حيث أن طموحات الإنفاق أكثر توافقاً مع الموارد المالية المتاحة. على العكس من ذلك، يمكن تكييف استراتيجيات تمويل للواقع المطلوب، مما يحسن من فرص الحصول على التمويل. وسيكون SFP عادة على العناصر التالية:
• سيناريوهات( 10ـ 20 ( سنة أو حتى لفترة أطول) للاستثمار وخطط الخدمة للقطاع الفرعي (مثل إمدادات المياه والصرف الصحي، والري، مياه)، بما في ذلك التكاليف المقدرة لاستثمارات رأس المال والعملية المتكررة والصيانة (التشغيل والصيانة).
• إسقاطات ممكناً مصادر التمويل لكلا من استثمار رأس المال الأولية والتكاليف المتكررة لتشغيل خدمات.
عادة ما تشمل هذه استرداد التكاليف من الرسوم الجمركية وغيرها من رسوم، وإعانات من الميزانيات الحكومية (بما في ذلك تلك التي تنشأ من المانحين الخارجيين)، والمساهمات المقدمة من المنظمات غير الحكومية، وقروض بشروط تجارية من مصارف ووكالات ائتمانات التصدير، والأسهم الخاصة، والقروض بشروط ميسرة من مؤسسات التمويل الدولية (المؤسسات المالية الدولية) وغيرها من المصادر، إلخ.
• أن مقارنة الاحتياجات المالية التي تنطوي عليها السيناريوهات المذكورة أعلاه مع الإسقاطات المالية التي يحتمل أن تكون متاحة. في حالة ظهور فجوة تمويلية، ستجري عملية التكرار التي تنطوي على التنقيحات المدخلة على كلا من سيناريوهات التمويل والإنفاق.
• وسيجري تعديل خطط الإنفاق لجعلها أكثر واقعية (مثلاً أقل أهدافا طموحة، وأكثر الخيارات فعالية من حيث التكلفة، برامج إدارة الطلب، أكثر فترات تنفيذ الموهن)، في حين أن أكثر صرامة افتراضات بشأن تمويل مصادر (تعريفات أعلى، بمشاركة أكبر مع الجهات المانحة والمؤسسات المالية الدولية، استخدام الهندسة المالية ومصادر التمويل المبتكرة، إلخ).
• ستستمر التكرار من خلال عدة جولات حتى السيناريوهات الإنفاق التي كانت متوافقة مع المصادر الممكنة للتمويل.
أ.د / علي عبدالرحمن علي
رئيس الاتحاد الدولي للاستثمار والتنمية والبيئة
